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咸阳市招标投标协会筹备情况的汇报

发布时间: 2016-08-17 16:36:04  

 

各位领导、各位来宾、各位会员:
       为提高我市招标投标创新能力,推动招投标工作的全面健康发展,由咸阳知含工程管理有限公司、陕西华兴建筑景观工程有限责任公司、陕西龙腾九洲建设有限公 司、陕西龙腾九洲工贸有限公司四家单位共同发起成立“咸阳市招标投标协会”,在市发改委、市民政局省招投标协会及各有关部门大力支持下,在各建设单位、施 工企业、工程监理公司、招标代理机构的积极参与下,经过紧张的筹备工作,今天顺利召开了“咸阳市招标投标协会第一次会员代表大会”,标志着“咸阳市招标投 标协会”正式成立。这是我市招投标工作的一件大事,对于进一步推动全市招投标工作健康发展必将起到重要的作用。
下面,我受咸阳市招标投标协会筹备组的委托,向大会作筹备工作报告,请各位代表审议。
    一、成立“咸阳市招标投标协会”的宗旨和目的
    1、组建“咸阳市招标投标协会”构筑起在统一平台之上的招投标自律机制,是进一步规范招投标活动,建立统一的市场规则,创造公平竞争的市场经济秩序,完善 社会主义市场经济体系的重要措施。国务院办公厅印发的《关于进一步规范招投标行业活动的若干意见》明确要求,建立和完善招投标行业自律机制,推动组建跨行 业、跨地区的招标投标协会。目前招标投标市场在长足发展的同时仍然存在一些亟待解决的问题,要解决这些问题,促进招投标事业的健康发展,不仅需要招投标当 事人和政府各有关部门的努力,而且迫切需要行业自律,通过建立和完善自律机制,联结政府与市场主体,互通互动,维护和规范市场经济秩序。目前,在咸注册的 招标代理机构以及外地住咸分支机构有五十余家,建筑企业约三百多家,监理企业约有十余家,造价咨询企业十余家,从事招标投标业务的服务人员七百余名。行业 发展迅速, 成立招标投标协会是行业发展的需要。咸阳市招标投标协会的成立是应运而生、应时而生。
    2、改革开放30多年来,招投标行业发生了深刻变化,传统社会正在向现代社会转型,社会管理创新、建立服务型政府开始成为政府和社会各界思考的问题。一是 在社会管理上,政府不能再像过去那样把管理权都揽在自己身上,而是把一些可以自治或半自治的领域交给社会组织,把那些政府不便管理、管不了、管不好的事让 社会团体去管理,这样,政府的社会管理成本就降低了。二是在公共服务上,政府也不能把职责都包在自己身上,而是允许、鼓励社会团体向社会提供有偿和无偿的 公共服务。由于社会团体参与了社会公共服务,政府减轻了负担,降低了社会治理成本,提高了社会治理效益。三是在经济建设中,社会团体也起着不可替代的作 用。首先,在市场经济条件下,分工越来越细,社会经济关系日益复杂化、多样化,市场主体之间的沟通、协调、监督显得越来越重要,这就必然产生以沟通、协 调、监督市场主体为主要职能的社会团体。其次,在市场经济中,企业、个人都是市场主体,政府与企业、企业与企业、企业与个人、政府与个人、个人与个人之间 都需要打交道,有些事政府不管,法院不管,社会团体便更多地应运而生。第三,国际经济一体化发展,要求按国际惯例办事,而大量社会团体则为各国的市场主体 提供国际惯例。四是在政治建设中,社会团体的参与是政治民主化的基本要求,是反映群众诉求、扩大群众有序参与的基本组织形式。随着我国经济社会的不断发 展,人民群众参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日益强烈。社会团体生长于公众,是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体,为人民群众理 性表达利益诉求、合理维护自身权益、有序扩大政治参与,提供了重要的组织渠道。五是在文化建设中,社会团体是公益性文化建设的重要主体,更是社会主义文化 发展、创新的有力推动者。可见,成立“咸阳市招投标协会”是政府的重要助手,是公共服务的重要补充,是我市招投标事业发展进程中不可缺少的一支重要力量。
    3、从我市招投标事业发展进程看,由于从业人员多,企业之间以及政府部门之间没有更好的沟通渠道,随着市场化的发展,越来越多企业呼吁成立招投标协会,更 好、更规范的监督和管理企业,协会与政府主管部门配合,才能使行业更加规范,企业之间的竞争更加公平,也能对中小型企业的切身利益进行维护。
    我市招标投标工作范围近年来不断扩大,部门企业之间的协作也越来越紧密,招投标活动也更加规范,成立招投标协会符合市场的需求,只有这样企业之间才能更好 的合作;才能更好的实行统一的入行标准以及其他的行业标准,也才能更好的保护一些小型的民营企业的合法权益;能使更多的合作企业得到便利,协会内的兄弟企 业能更好的合作,市场上的信息可以得到最大的共享;只有联合,才能在以后的市场中占有更大的份额,对打破行业垄断和地区封锁,预防和减少腐败会发挥重要作 用。
    解决这些问题需要建立一个加强交流与合作、优势互补的平台,需要有一个维护招投标参与各方利益、反映各方诉求的组织。因此,发起成立“咸阳市招标投标协会”十分必要。
    二、关于《咸阳市招投标协会章程(草案)》的说明
    从筹备开始,发起单位就根据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和民政部制订的《社会团体章程示范文本》,结合咸阳市实际,起草了《咸阳市招标投标协会章程(初稿)》。在广泛征求意见的基础上,形成了现在的草案。
1、协会职能:主要体现在四个方面:
(一)组织职能。
行业协会这种非行政机构在对同行业的组织与管理方面具有独到作用。它依据共同制定的章程体现其组织职能:增强企业抵御市场风险的能力,维护企业共同的经济权益,规范市场行为,调配市场资源。
(二)协调职能。
   行业协会作为行业整体的代表,能利用自己的整体实力较好地处理和协调各类关系,从而减少单个企业的运作成本,提高效率。
   (三)服务职能。
   行业协会主要是为会员单位提供各类专业服务,维护成员企业利益,实现公正公平的自律性机构。行业协会为会员单位、政府等机构提供各种市场信息,提供法律方面的咨询与服务,协调与仲裁贸易纠纷,举办产品信息发布和展销,进行业务培训,等等。
   (四)监管职能。
行业协会在本行业中具有一定的权威,一般都能够参与制订本行业政策、法规,具有一定的法规制定与管理权限,而行业协会制定的行业政策往往也会形成国家制定相关政策的依据。
    2、协会的主要业务范围:
(一)宣传贯彻《中华人民共和国招标投标法》和国家相关法律、法规及方针政策,及时向政府主管部门反映会员单位和招标投标主体在招标投标实践工作中遇到的重大问题、愿望和意见,并提出解决问题的措施建议。
(二)组织会员单位开展公共资源交易和政府采购等相关工作调研,广泛开展理论研究和业务培训工作;协调、帮助会员单位解决在公共资源交易和政府采购活动中发生的困难、问题和纠纷。
(三)加强与国内外相关组织的联系,组织、开展招标投标国际交流与合作,开展多种形式的招标投标业务、管理知识的培训活动,编辑、印发简报及有关公共资源交易和政府采购招标投标工作的文书资料,组织行业管理经验交流活动;
(四)开展以招标投标为主的公共资源交易和政府采购的咨询服务。
(五)切实维护会员单位的合法权益,协调会员之间的关系。
   (六)接受政府有关部门委托,做好招标代理机构的备案及资格管理工作;建立咸阳市招标投标从业人员执业资格和专业技术等级制度;组建咸阳市公共资源交易评标专家库;组建公共资源交易中心。
   (七)收集、提供国内外招标投标信息,编辑出版招标投标方面的刊物、教材、书籍、资料,建立相关信息网络系统,举办展览和论坛等活动,为企事业单位提供招标投标活动信息服务;
   (八)法律、法规规定或市发展和改革委员会和招标投标管理办公室及其他部门所委托办理的专项工作任务;
    3、发起单位职责:当协会经费来源不足时由发起单位筹措。
    章程作为一个社会团体的“基本法”,关系到每个会员的切身利益,要求每个会员都要共同遵守,因此,提交审议的《章程(草案)》共有八章五十条,除对干什么 进行了明确外,还对协会的性质、会员入会条件、程序、权利和义务;组织机构及负责人产生、罢免;资产管理、使用原则;章程的修改程序;协会的终止程序及终 止后的财产处置等作了明确规定。提请大会审议。
三、协会筹备的基本情况
“咸阳市招标投标协会”筹备工作历时整整一年。2012年10月, 我们开始向陕西省招投标协会咨询、学习,就成立“咸阳市招投标协会”的相关事宜进行磋商。经过认真分析,2013年5月,以四家发起单位的名义向咸阳市发 改委提出协会筹备申请。2013年6月14日,咸阳市发改委以咸发改[2013]323发文同意筹备成立咸阳市招标投标协会,2013年6月24日,向咸 阳市民政局申请筹备,咸阳市民政局以咸民管准予筹备[2013]第8号发文批复同意筹备。目前,协会筹备的各项准备工作已全部完成。
  在咸阳市发展和改革委员会、咸阳市民政局、咸阳市财政局、咸阳市住建局、陕西省招投标协会等有关部门和单位的大力支持配合下,我们主要开展了以下具体筹备工作。
   (一)发展会员单位
    经市民政局同意筹备后,协会筹备组随即开展发展会员工作,印发了宣传资料和有关表格,并做了动员发动工作;根据协会性质和招投标行业实际情况,研究提出首 批会员的数量和行业分布意见。为使首批会员更具有代表性,我们一是请有关部门协助推荐首批会员;二是请县、区发展和改革委员会协助推荐首批会员;三是邀请 市重大建设项目和大企业业主、具有相应资质的招标代理机构和规模较大的投标企业参加。
在今天到会各位的大力支持和配合下,截至今日,共收到自愿申请入会的单位会员38名,个人会员34名,共计72名,涵盖了众多行业和领域,既有招标人,又有招标代理机构和投标人,体现了广泛的代表性。目前会员征集工作仍在继续进行中,相信协会的队伍将会不断发展壮大。
(二)提出拟任负责人选
  依照《社会团体登记管理条例》规定,经发起单位推荐,筹备组提出了协会拟任会长、副会长和秘书长人选建议名单如下:
1、建议协会会长由陕西华兴建筑景观工程有限责任公司董事长赵胜利同志担任;
2、建议协会副会长由张万全、周社员、张永利、纪知含、郑小龙、郑小峰、周勇翔、车相安、张亚龙、郭锐等10同志担任。
3、建议由原咸阳市水利局局长杨宏章同志担任秘书长。
以上拟任会长、副会长和秘书长人选,依照法定程序将提请协会理事会选举通过。
   (三)筹措启动经费
协会筹建工作展开后,涉及到费用开支。四家发起单位,先拨付筹备经费10万元、并提供办公场所、办公家具。一些企业事业单位积极参会,真诚地扶持协会工作。在此,我代表协会筹备组向为协会成立做出重要贡献的领导和有关单位表示诚挚的感谢!
(四)落实办公地点
办公地点的选择充分考虑便于联系工作和为会员单位服务。初步确定协会办公地点设在陕西华赛光电科技有限公司综合楼五楼(帝都大厦向西4公里)。目前筹备工作组设在咸阳市工商行政管理局六楼。
(五)研究设计组织架构方案
    协会组织架构是协会工作运行的载体,也是实现协会宗旨的组织保证。在研究设计过程中,我们尽可能充分考虑招标投标工作的特点和未来发展趋势,并充分听取了 招投标各界人士的意见,力求机构设置精干、高效。一是,经反复研究,建议协会实行会长负责制;二是,协会日常工作机构即办事机构为协会秘书处,内设办公 室、会员部和业务部;三是,根据业务发展的需要,待协会成立后逐步设立若干专门委员会等分支机构;四是,逐步组建一些以为会员服务为主的经营实体,为会员 单位和全社会提供更好的服务,同时也为协会自身的发展筹措必要的资金。
   (六)推荐协会理事
为使协会能够充分发挥桥梁纽带作用,及时 有效议事决策,需要选择一定数量的具有良好业绩和影响,对协会创立有一定贡献的会员单位,作为首批理事单位。根据发起单位的建议,经筹备组讨论通过,提出 了本届理事会理事候选人的产生原则和程序。需要说明的是,由于申请担任理事的单位较多,而且所在行业和部门的分布、业绩资格等方面不够均衡,最后,我们综 合考虑了行业和部门代表性,企业规模、业绩和资质条件,地域分布,以及对协会成立的贡献等因素进行遴选。希望大家能够理解。由于协会成立伊始,大家相互了 解还需要一个过程,理事单位,将根据协会工作开展需要,适时调整和补充。
    1、产生原则:一是代表性。二是广泛性。三是民间性。四是务实性。要求推荐的理事熟悉协会发展、建设、管理方面的法律法规和方针政策,在协会中担任一定的职务,有时间和精力参与协会的各项活动。
2、 推荐程序:先由发起单位提出初步名单,然后由筹备组与发起单位协商、讨论,提出建议名单,并征求部分单位会员意见,确定向大会推荐理事候选人建议名单。根 据以上原则和程序,在协会筹备组会议上确定协会第一届理事会推荐的理事候选人共计15名。为了便于协会的工作开展,按照德才兼备、民主协商、筹备组审查的 原则,在推荐理事会理事的基础上,筹备组提出了协会会长候选人1名、副会长候选人10名、秘书长候选人1名。
    根据协会的业务范围,为了使协会更好地发挥作用,扩大影响,筹备组还建议聘请名誉会长。
    协会理事人选,依照法定程序也需要分别提请协会会员代表大会和理事会选举通过。
    四、关于会费收取问题
    任何一个社会团体的发起与发展都离不开经费保障。根据民政部、财政部《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知(民发[2003]95号)》要求,依据 章程规定的业务范围、工作成本等因素,制定了《咸阳市招投标协会收费和管理办法(草案)》。这个草案,提出了会费标准、其他经费来源的渠道、使用范围以及 如何管理经费,这个《办法》是在充分考虑会员单位的实际情况,根据将来工作需要确定的。总的原则是:依法自觉、按章缴纳,确定底线、鼓励奉献。提请大会审 议。
     筹备组经过近一年的努力工作,圆满完成了各项筹备任务。以上报告如有不妥,请批评指正。

     谢谢大家!